工程量清單漏項引發(fā)的糾紛案

［案由］建設工程合同糾紛
  一審法院查明：招標文件第一章《投標人須知》第10.3條規(guī)定：如果投標人認為招標人提供的工程量清單中存在缺漏項，或計算錯誤，必須在清單發(fā)放后3日內(nèi)向招標人提出書面異議或修正要求，并提供工程量計算式。招標人對書面異議或修正要求進行核實，確認工程量單項子目誤差在±3%（含±3%）以內(nèi)、且估算價不超過5000元的，招標人可不予調整工程量；投標人應將其誤差考慮在綜合單價內(nèi)；若單項子目誤差在±3%（含±3%）以內(nèi)、但估算價超過5000元的或有遺漏項目或單項子目工程量誤差超過±3%的，招標人將進行修正并重新公布準確的工程量清單。本次招標的投標報價為完成本次招標范圍內(nèi)工程量的全部費用，決算時不做調整（政策性調整、設計變更除外）。
  安徽建工集團于2013年8月8日開始施工，在施工過程中，安徽建工集團于2014年12月份發(fā)現(xiàn)阜南開發(fā)區(qū)管委會提供的工程清單存在漏項和部分工程結算錯誤的情況，安徽建工集團于2014年12月12日向阜南開發(fā)區(qū)管委會發(fā)出《關于工程量清單存在缺項的說明》，提出2#和4#樓CFG樁基工程在工程量清單中沒有該子項，且投標時亦未予進行報價，經(jīng)過協(xié)商，阜南開發(fā)區(qū)管委會已于10月24日下發(fā)文件同意2#、4#樓基礎調整的申請（附見南經(jīng)管會（2013）195號文件），但是，2#和4#樓地基采用CFG樁施工，以及加大下柱墩基礎的設計變更所增加的工程量簽證工作還沒有確認。

其次，工程量清單項目特征中，地下室外墻回填土采用素土回填，而圖紙設計商業(yè)用房是采用2：8灰土回填，高層部分采用砂石回填，存在價格調整。另外，6#樓設計圖紙有6部電梯，而招標文件和工程量清單中只有5部電梯，少了一部四層辦公用電梯，投標時也沒進入報價。同時，項目部在編制方案時還發(fā)現(xiàn)2#和4#樓15-17層，6#樓18-19層和21-22層及整個商業(yè)用房，沿建筑物周邊外墻均設計有GRC裝飾掛板和裝飾柱，然而，在工程量清單中均沒有反映，投標時也均未進入報價。隨著施工的進展，項目部發(fā)現(xiàn)工程量清單中還存在以下缺項：構造柱、圈梁、外墻防火巖棉線條、欄桿、金屬扶手、隔聲板墻等并希望盡快協(xié)商解決。并向阜南開發(fā)區(qū)管委會提交了由監(jiān)理單位河北萬舟工程項目管理有限公司簽名蓋章的2#、4#、6#樓工程量缺項項目清單匯總表各1張。
  阜南開發(fā)區(qū)管委會在合理期限內(nèi)未給安徽建工集團答復，安徽建工集團自行委托河南宏業(yè)造價咨詢有限公司進行造價復核，該公司于2015年4月17日出具了“宏業(yè)審工（皖）字（2015）第418號”《阜南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)白領公寓一期2#、4#、6#樓公租房及配套工程造價復核報告書》。復核范圍為阜南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)白領公寓一期2#、4#、6#樓公租房及配套工程招標文件規(guī)定圖紙范圍內(nèi)工程項目中主要清單漏項部分進行復核。

該公司采用的復核依據(jù)：1、參考定額：2005年《安徽省建設工程清單計價費用定額》、《安徽建筑工程工程量清單計價規(guī)范》、《安徽裝飾工程工程量清單計價規(guī)范》、《安徽安裝工程工程量清單計價規(guī)范》；2006年《安徽建筑工程消耗量定額》、《安徽裝飾工程消耗量定額》、《安徽安裝工程消耗量定額》。2、參考信息價：阜陽市工程建設造價管理站發(fā)布市場信息價；3、施工圖紙；4、招標文件、招標工程量清單、中標通知書、投標文件；5、施工合同。復核的項目概況為2#、4#樓地上17層，6#樓23層，配套服務建筑4層，地下一層為車庫，框剪結構�？偨ㄖ�面積10.89萬平方米。

復核結果：1、阜南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)白領公寓一期2#、4#、6#樓公租房及配套工程復核后造價158027003.94元（其中：（1）中標合同價149755963.59元，（2）原清單編制漏項部分增加造價7579151.47元，（3）2#、4#樓門窗工程量原招標清單計算錯誤增加造價691888.88元）；2、阜南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)白領公寓一期2#、4#、6#樓公租房及配套工程經(jīng)分析中標報價成本129507936.73元（扣減規(guī)費、稅金、公司管理費、計劃利潤）；3、阜南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)白領公寓一期2#、4#、6#樓公租房及配套工程經(jīng)分析中標報價法定利潤4517573.72元。
  2014年5月23日，阜南縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局為“阜南縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)白領公寓公租房”頒發(fā)了建字第341225201400073號《建設工程規(guī)劃許可證》。
  經(jīng)阜南開發(fā)區(qū)管委會自行委托，原招標清單制作單位北京思泰工程造價有限公司于2015年11月20日出具《阜南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)白領公寓公租房2#、4#、6#主樓及配套工程招標清單控制價編制補充說明》1份，在說明匯總表內(nèi)認為：1、計算問題涉及到的原招標控制價中2#樓、4#樓裝飾門窗數(shù)量與招標圖紙門窗表中的數(shù)量一致，故無計算錯誤（如施工圖與招標圖不同，則雙方自行協(xié)商）；2、雙方最終確認漏項合計5969869.41元，并認為此次招標所謂的漏項大部分是因為對應的招標圖此部分僅是示意、無詳圖，編制控制價過程中和招標委托等各方協(xié)商后暫列項計入；此次雙方確認的量價是為了量化、按常規(guī)做法算計入，故不做為最終結算依據(jù)。安徽建工集團對以上補充說明的結果予以認可，并減少2501170.94元的訴訟請求，將訴訟請求變更為：請求阜南開發(fā)區(qū)管委會增加工程款5969869.41元。