18部門：加大力度推動公共服務(wù)補短板 鼓勵采用規(guī)范PPP模式投資

  2月19日，發(fā)改委等十八部委聯(lián)合印發(fā)行動方案，鼓勵地方政府依法合規(guī)采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引更多社會力量參與建設(shè)、運營和服務(wù)。

  2月19日，發(fā)改委等十八部委聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量 促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場的行動方案》（下稱《方案》）。

  《方案》提出，到2020年，公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)更加合理，社會力量參與更加積極，實施保障機制更加完善，服務(wù)質(zhì)量與水平不斷提升，公共服務(wù)對保障民生、促進(jìn)就業(yè)、擴大消費的作用不斷增強，基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)能力全覆蓋、質(zhì)量全達(dá)標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)全落實、保障應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)，實現(xiàn)非基本公共服務(wù)付費可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。

  《方案》指出，要積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，合理安排經(jīng)費并及時下達(dá)資金，確保中央財政性資金優(yōu)先支持基本公共服務(wù)領(lǐng)域補短板項目建設(shè)。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會領(lǐng)域公共服務(wù)項目融資提供支持。

  此外，鼓勵地方政府依法合規(guī)采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引更多社會力量參與建設(shè)、運營和服務(wù)。

  PPP專家、大岳咨詢董事長金永祥表示，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力下，政府通過加大對社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板力度，一方面可以保障改善民生，另一方面又可以擴大投資穩(wěn)增長。

 

  而基本公共服務(wù)領(lǐng)域投資除了政府財政收入和發(fā)債籌資外，主要是通過PPP模式來吸引社會資本介入，這也是農(nóng)歷新年后首份鼓勵PPP模式的文件，今年P(guān)PP模式將穩(wěn)健發(fā)展。

  PPP模式已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資的重要方式。

  根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2018年末財政部PPP項目管理庫項目累計8654個、投資額13.2萬億元，其中有一半多的項目落地，真正建設(shè)的項目累計2237個、投資額3.2萬億元。

  PPP項目分布在能源、交通運輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個一級行業(yè)，涵蓋了上述《方案》中的不少領(lǐng)域。

  不過目前PPP項目主要集中在市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。為了鼓勵社會資金加大對養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域投資，此次《方案》給出一些政策方向，破除一些體制障礙，并給出一些明確發(fā)展目標(biāo)。

  比如，在養(yǎng)老方面，《方案》要求推動民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，支持境內(nèi)外資本投資舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，落實同等優(yōu)惠政策。

  深化非營利性養(yǎng)老機構(gòu)登記制度改革，允許養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)�；�、連鎖化、品牌化運營。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。

  在支持完善重點地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，《方案》提出實施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級行動計劃，切實改善當(dāng)?shù)氐缆�、步行道、停車場、供水供電、垃圾污水處理、消防安防、�?yīng)急救援、游客信息等服務(wù)設(shè)施。

  推動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力改善景區(qū)連接道路、停車場、污水垃圾處理設(shè)施，完善集散咨詢服務(wù)體系、自駕游服務(wù)體系，規(guī)范旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。

  另外，《方案》設(shè)置了明確的指標(biāo)，比如到2020年推動50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在人口50萬以上或孤兒200個以上的縣（市、區(qū)）建設(shè)兒童福利機構(gòu)和設(shè)施等，養(yǎng)老床位中護理型床位比例不低于30%，人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米等。

  《方案》稱，各地在建設(shè)過程中，要根據(jù)財政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格項目條件審核，合理安排項目建設(shè)，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

  金永祥表示，這一表述再次重申了政府希望規(guī)范地推進(jìn)PPP模式，防止一些地方政府借PPP模式變相舉債從而產(chǎn)生隱性債務(wù)風(fēng)險。相信未來規(guī)范的PPP含義將更加清晰，目前財政部中心對PPP項目入庫也進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)，不規(guī)范PPP項目將被剔除項目庫。

（海天工程咨詢）